洛陽市財政局力資源和社會保障局文件洛財金合[2022]15號洛陽市財政局洛陽市人力資源和社會保障局關于對中央政策個人創業擔保貸款實行財政全額貼息的通知各縣財政局、人力資源和社會保障局，孟津區、偃師區財政局、人力資源和社會保障局，有關金融機構:為貫徹落實《河南省人民政府關于印發穩就業若干政策措施的通知》文件精神，千方百計穩住就業，減輕創業者資金壓力，鼓勵更多人積極創業，現將個人創業擔保貸款全額貼息相關工作通知如下:一、實施范圍從2022年5月18日起對新發放的個人中央政策創業擔保貸款實行財政全額貼息，市級政策創業擔保貸款仍按照《洛陽市人力資源和社會保障局洛陽市財政局中國人民銀行洛陽市中心支行關于印發<洛陽市創業擔保貸款操作規程(第二版)>的通知》(洛人社[2021]59號)執行。二、貼息資金管理對2022年5月18日起新發放的個人中央政策創業擔保貸款，除中央補助外，中央政策市級發放的創業擔保貸款貼息資金由省與市財政按照1:1分擔，中央政策縣級發放的創業擔保貸款貼息資金由省與縣級財政按照1:1分擔。孟津區、偃師區按照財政體制改革有關文件精神,除中央省級補助外，剩余部分由市與區按照6:4分擔貸款利率與期限仍按洛人社[2021]59號執行三、工作要求各縣區財政局、人力資源和社會保障局應按照通知要求嚴格落實，根據職責分工各司其職、各負其責，加強溝通協調.認真準確核算貼息金額，及時據實撥付貼息資金，確保中央政策個人創業擔保貸款全額貼息政策落到實處本通知自2022年5月18日起執行，本通知未規定的其他事項或者后續上級政策有變化,按照上級有關文件規定和洛人社[2021]59號執行。洛陽市財政局洛陽市人力資源和社會保障局2022年6月1日

河南省財政廳 河南省人力資源和社會保障廳文件豫財金[2022]41號河南省財政廳河南省人力資源和社會保障廳關于加快撥付貼息資金服務保障創業就業工作的通知各省轄市財政局、人力資源和社會保障局，濟源示范區財政金融局、人力資源和社會保障局，航空港區財政審計局，各縣(市)財政局:為貫徹落實《河南省人民政府關于印發河南省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》(豫政[2022]19號)要求，現就做好創業擔保貸款貼息工作，服務保障創業就業相關事項通知如下;一、提高政治站位，主動擔當作為。各市縣財政部門、人力資源社會保障部門要切實將創業擔保貸款貼息政策作為穩就業促發展、惠民生的有力舉措，主動下沉服務，對接創業就業者融資需求，確保政策措施精準有效。二、提高審核效率，加快撥付進度。經辦銀行在季度結息后5個工作日內要向人力資源社會保障部門提交貼息資金申報材料，人力資源社會保障部門在5個工作日內出具審核意見提交財政部門，財政部門在5個工作日內將貼息資金撥付至經辦銀行，確保創業擔保貸款貼息相關工作穩健持續推進。三、加強協調聯動，強化工作保障。財政、人力資源社會保障等部門要切實加強協調聯動，形成工作合力。人力資源社會保障部門對貸款申請人資格進行審核，加強政策宣傳和具體業務指導;經辦銀行要加大創業擔保貸款投放力度，及時提出貼息資金申請，積極做好貸后服務工作;財政部門要嚴格按照政策規定落實配套資金，強化資金保障，會同人力資源社會保障部門對經辦銀行申報的貼息資金進行審核，確保申報資料的真實性、完整性和合規性，對符合要求的貸款及時足額撥付貼息資金。部門間要加強溝通協調，牢固樹立“一盤棋”思想，簡化工作流程，提高業務辦理效率，及時協商解決工作中的問題，為貼息政策有效落實提供保障。河南省人力資源和社會保障廳2022年9月17日

河南省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見 豫政〔2018〕41號 各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門： 為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號）和國家關于穩就業工作的決策部署，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，確保當前和今后一個時期就業局勢總體穩定，現結合我省實際提出以下實施意見。 一、加大援企穩崗支持力度 （一）支持企業穩定崗位。實施援企穩崗護航行動，進一步減輕企業負擔，鼓勵和支持企業穩定就業崗位。發揮失業保險預防失業作用，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地上年度月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定，具體辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳制定。返還資金由統籌地區失業保險基金列支，具體用途由企業確定。延續實施階段性降低企業職工基本養老保險、失業保險費率政策。符合條件的企業可依法緩繳企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險費，緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。（省人力資源社會保障廳、財政廳、醫療保障局、稅務局等按職責分工負責。列第一位者為牽頭責任單位，下同） （二）扶持小微企業發展。扶持個體工商戶轉型升級為小微企業，提高市場主體競爭力和抗風險能力。充分發揮政府性融資擔保機構作用和政銀合作優勢，將轉型企業作為重點對象推送至合作銀行予以金融信貸扶持，引導更多金融資源支持創業就業。鼓勵政府性融資擔保機構優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。清理規范涉企收費有關政策，落實小微企業免征增值稅、小型微利企業減半征收企業所得稅、金融機構向小微企業提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業提供信用擔保收入免征增值稅等扶持政策，推進小微企業創新發展。落實高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅、對企業研發費用加計扣除政策，為科技型中小企業創新發展松綁加力。對小微企業吸納勞動者就業并繳納社會保險費的，按規定給予企業吸納就業政策支持。（省財政廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省稅務局等按職責分工負責） 二、優化就業創業環境 （三）加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。各地可適當放寬創業擔保貸款申請條件，調整符合條件的個人和小微企業創業擔保貸款額度，由此產生的貼息資金由當地財政承擔。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。合伙經營或組織起來創業的，可申請最高不超過150萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。對按時足額還款、帶動就業能力強的創業者，可發放個人自付利息的創業擔保貸款。落實按各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位的獎補政策，引導其進一步提高服務創業就業的積極性。各經辦銀行要進一步加強創業擔保貸款信貸業務精準管理，落實創業擔保貸款貸后管理主體責任，不斷提高貸款服務質量和效率。（省財政廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局等按職責分工負責） （四）落實促進重點群體創業就業稅收優惠政策。對持《就業創業證》或《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”）的人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數給予每人每年5200元的定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。（省財政廳、人力資源社會保障廳、稅務局等按職責分工負責） （五）加強創業載體建設。持續推進綜合性創業孵化平臺建設，提升為企業創新創業服務水平。打造“雙創”升級版，支持創新創業特色載體提升可持續發展能力，拓展孵化服務功能和輻射范圍。鼓勵各地在產業集聚區、高新技術產業開發區等原有各類園區，以及利用老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產等建設創業孵化基地、眾創空間、科技企業孵化器和大學科技園，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。支持穩定就業壓力較大的地方為失業人員自主創業免費提供經營場地。鼓勵高校及社會機構建設一批大學生創新創業實踐示范基地。省、省轄市每年認定一批示范性創業孵化基地和新型孵化平臺，對被評為省級示范基地的，省給予50萬元一次性獎補；對被評為國家級示范基地的，省給予100萬元一次性獎補。市級以上創業孵化基地、新型孵化平臺每孵化一戶企業運營1年并帶動3人以上就業的，按每戶每年不高于1萬元的標準給予孵化成果補貼，補貼期限最長不超過2年。（省人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、財政廳、住房城鄉建設廳、市場監管局等按職責分工負責） （六）擴大就業見習補貼范圍。完善落實就業見習制度，推動各地建設一批高質量就業見習基地。從2019年1月1日起，啟動實施三年六萬青年見習計劃；將就業見習補貼范圍由離校2年內未就業高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，下同）擴展到16至24歲失業青年；組織有見習意愿的失業青年參加3至12個月的就業見習，提高其就業能力；鼓勵各地知名企業等單位提供技術管理崗位用于就業見習，對吸納安排就業見習人員的單位，按照完成見習人數和見習時間給予就業見習補貼。省、省轄市、省直管縣（市）每兩年認定一批示范性就業見習基地，對被評為省級示范基地的，省給予10萬元一次性獎補；對被評為國家級示范基地的，省給予20萬元一次性獎補。就業見習補貼和示范性就業見習基地獎補資金用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險、對見習人員指導管理費用以及見習工作經費。（省人力資源社會保障廳等按職責分工負責） （七）完善求職創業補貼方式。從2019年1月1日起，畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業生以及殘疾、獲得國家助學貸款、特困人員中的高校畢業生，可選其中一種困難情形，按規定申領一次性求職創業補貼；申領程序調整為符合條件的畢業生提出申請，由負責學籍注冊的各普通高校、技師學院、特殊教育院校、民辦高校受理申請，并于每年4月底前向所在省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障部門集中申報，經人力資源社會保障部門審核后，由同級財政部門將補貼資金撥付到離校前的畢業生本人銀行賬戶。補貼標準提高到每人一次性2000元。（省人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、財政廳、扶貧辦、殘聯等按職責分工負責） 三、積極開展職業培訓 （八）支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業組織開展職工在崗培訓，經當地人力資源社會保障部門審核評估合格的，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分由就業補助資金給予適當支持。對去產能分流安置人員、建檔立卡貧困家庭勞動力，可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。繼續實施特別職業培訓計劃，指導困難企業開展技能提升培訓、轉業轉崗培訓和自主評價技能鑒定服務。（省人力資源社會保障廳、財政廳等按職責分工負責） （九）開展失業人員就業創業培訓。支持各類職業院校（含技工院校）、普通高校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員就業技能培訓或創業培訓，對培訓合格的按規定給予培訓補貼。鼓勵培訓合格的失業人員參加技能鑒定，對通過技能鑒定并取得職業資格證或職業技能等級證、專項職業能力證的，按照鑒定機構收費標準給予職業技能鑒定補貼。領取失業保險金人員的培訓補貼標準最高不超過3個月當地失業保險金標準，其他失業人員就業創業培訓補貼標準按照《河南省就業補助資金管理辦法》《河南省就業創業培訓管理辦法》的有關規定執行。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間可按每人每天30元標準再給予生活費補貼，生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等按職責分工負責） （十）放寬技術技能提升補貼申領條件和范圍。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險36個月以上放寬至參保12個月以上，將企業參保職工申請技術技能提升補貼的范圍由技能人員職業資格擴展至專業技術人員職業資格。參加失業保險的企業在職職工取得相應職業資格證或職業技能等級證的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。（省人力資源社會保障廳、財政廳等按職責分工負責） 四、及時開展精準幫扶 （十一）實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。（省人力資源社會保障廳、財政廳、稅務局等和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責） （十二）落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員，失業保險經辦機構要及時核定并發放失業保險金。失業人員在領取失業保險金期間參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。失業人員的失業保險金及其領取失業保險金期間應繳納的基本醫療保險費均由失業保險基金支付，個人不繳納基本醫療保險費。各級醫療保險經辦機構要做好領取失業保險金人員醫保關系轉移接續等工作。（省人力資源社會保障廳、醫療保障局等按職責分工負責） （十三）保障困難人員基本生活。密切關注困難地區、困難企業和困難職工，妥善化解去產能職工安置中的矛盾和風險。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予過渡期生活補助，補助標準根據家庭困難程度、當地消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。脫貧攻堅期內，對低保家庭給予6至12個月的漸退期；建檔立卡貧困戶實現就業的，可扣減必要的就業成本，漸退和就業成本扣減的具體辦法根據各地規定執行。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭成員，可利用新增及騰退的公益性崗位優先安置。（省財政廳、民政廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責） 五、嚴格落實各方責任 （十四）落實政府主體責任。各級政府要切實承擔本地促進就業工作的主體責任，政府主要負責同志為本地促進就業工作第一責任人。完善目標責任制，將促進就業工作納入政府工作績效考核和經濟責任審計的重要內容，發揮績效考核的激勵導向和責任審計的督促檢查作用。建立健全政府牽頭、相關部門共同參與的工作機制，牢固樹立“一盤棋”思想，把促進就業作為當前民生工作的頭等大事，切實做好促進就業工作。各省轄市、省直管縣（市）政府要組織相關部門明確享受政策的困難企業范圍，突出重點幫扶對象，確定補貼、補助標準，確保各項政策盡快落實。（省人力資源社會保障廳、審計廳等和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責） （十五）明確部門組織協調責任。人力資源社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定，加強對各地促進就業工作的監督指導和統計監測。財政部門要加大就業補助資金統籌和支持力度，按規定安排部分工業企業結構調整專項獎補資金納入就業補助資金，專項用于當前穩就業工作。其他有關部門要積極發揮各自職能作用，完善落實相關政策措施，組織開展專項活動，共同做好促進就業工作。（各有關部門按職責分工負責） （十六）切實抓好政策服務。各地、各有關部門要創新宣傳手段，加強政策解讀，推廣經驗做法，發揮典型引路作用。充分利用各類新聞媒體、宣傳平臺，深入企業實地宣講，將各類政策講清講透。開展應對規模減員、調解處理勞動關系等專項指導，了解企業實際困難，做好針對性幫扶工作。建立實名制管理服務信息系統，對申請享受就業創業扶持政策與服務的困難企業和下崗失業人員進行動態管理，提供精準服務。持續深入推進“放管服”改革，精簡證明材料，減少審批環節，加強資金監管，按照規定的范圍、形式和要求，及時向社會公布政策、公開服務信息，回應社會關切，主動接受監督。（各有關部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責） （十七）指導企業等各方履行社會責任。指導困難企業落實主體責任，多渠道分流安置職工，依法妥善處理勞動關系。引導職工把個人利益、目標與企業發展目標緊密融合，正確對待企業發展中遇到的困難和問題，支持企業通過與職工集體協商，采取協商薪酬、內部轉崗、在崗培訓等措施穩定就業崗位。鼓勵企業在與職工協商一致前提下，采取企業間余缺調劑等方式，有組織地向缺工地區和缺工企業進行勞務輸出。對依法設立的人力資源中介機構免費為返鄉農民工開展職業介紹服務、實現就業3個月以上的，可按每人300元標準給予職業介紹補貼。引導勞動者轉變就業觀念，理性擇業，積極就業，自主創業，愛崗敬業。動員社會各方力量積極參與，形成穩定和擴大就業的合力。（各有關部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責） 各地、各有關部門要結合實際，進一步細化配套政策，完善具體措施，認真抓好貫徹落實。貫徹落實本實施意見情況及發現的重大問題，要及時報送省就業創業工作領導小組辦公室（省人力資源社會保障廳）。 河南省人民政府 2018年12月31日

洛陽市人力資源和社會保障局 洛陽市財政局 中國人民銀行洛陽市中心支行關于印發《洛陽市創業擔保貸款操作規程》的通知 洛人社〔2015〕103號 各縣（市）人力資源和社會保障局、財政局、人民銀行各縣（市）支行，各有關金融機構： 現將《洛陽市創業擔保貸款操作規程》印發你們，請遵照執行。 洛陽市創業擔保貸款操作規程 ***章 總 則 ***條 為推進大眾創業萬眾創新，進一步規范和統一創業擔保貸款操作業務，加強創業擔保貸款管理，根據《河南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（豫政〔2015〕59號）、《河南省人力資源和社會保障廳關于加快推進大中專學生創業擔保貸款工作的通知》(豫人社就業〔2015〕28號)、《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關于進一步激發社會活力支持大眾創業萬眾創新的實施意見》（洛發〔2015〕13號）等有關文件精神，在《洛陽市小額擔保貸款操作規程（試行）》的基礎上，結合洛陽實際，制定本操作規程。 第二條 本規程適用于全市創業擔保貸款業務。 第三條 全市創業擔保貸款經辦機構〔主要包括創業貸款擔保中心(以下簡稱擔保機構)、基層人力資源社會保障工作機構或其他機構(以下簡稱工作機構)、與擔保機構簽訂合作協議的國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行等金融機構(以下簡稱經辦銀行)〕應按照本規程的要求，合理設置崗位，確定專職人員，明確崗位職責，保障工作經費，建立考核和獎勵制度，確保為服務對象提供規范、便捷、高效、優質的服務。 第四條 創業擔保貸款按對象分為四種類型：一是個人自主創業；二是合伙經營；三是組織起來就業創業；四是中小微企業。創業擔保貸款根據利息負擔方式主要分三類：一是財政全額貼息貸款(以下簡稱財政貼息貸款)；二是可由財政給予50%貼息的貸款（以下簡稱財政部分貼息貸款）；三是財政不貼息貸款。 第五條 各類自主創業人員要及時辦理就業失業登記，公共就業服務機構要積極為自主創業人員辦理《就業失業登記證》（《就業創業證》，下同）。各類經濟實體要及時為招用人員辦理就業登記。 第二章 貸款對象、條件及額度 第六條 創業擔保貸款對象和額度。 創業擔保貸款實行普惠制度，將法定勞動年齡內，誠實守信，既有創業意愿、又有創業能力的人群納入創業擔保貸款扶持范圍。 （一）持有《就業失業登記證》，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的人員。 （二）持有人力資源和社會保障部門就業困難人員認定證明，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的人員。 （三）持有失地證明或人力資源和社會保障部門核發的《就業失業登記證》的被征地農民。 （四）持有《義務兵退出現役證》或《城鎮退役士兵自謀職業證》，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的退役士兵；持有《轉業軍人證明證書》和自主擇業管理服務機構出具的推薦介紹信，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的軍轉干部。 （五）普通高校、職業學校、技工院校在校生學生持在讀證明，處于自主創業狀態；畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校學生和留學歸國人員持畢業證書，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的大中專學生。 （六）持有司法部門《刑滿釋放證明》，且處于自主創業狀態的刑釋解教人員。 （七）持有《殘疾證》，且處于自主創業狀態的殘疾人員。 （八）持有外出務工證明或人力資源和社會保障部門核發的《就業失業登記證》的回鄉創業農民工。 （九）在洛創業的具有碩士學位、博士學位的創業人員。 （十）高校、科研院所等事業單位專業技術人員經批準在職、到企業兼職或離崗創業人員。 （十一）合伙經營。符合（一）***（八）項所述條件的人員合伙創辦的經濟實體，且持有《營業執照》和簽訂的合伙協議。 （十二）組織就業創業。組織符合（一）***（八）項所述人員（就業狀態）就業，簽訂1年以上的勞動合同；組織符合第（九）項所述人員創業。 （十三）中小微企業。一年內新招用符合（一）***（八）項所述人員（就業狀態）達到企業現有在職職工總數30%（超過100人以上的企業達15%）的中小微企業，或一年內新招用普通高等院校、中等職業學校、技工學校的畢業生達到企業現有在職職工總數15%（超過100人以上的企業達10%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險（企業職工參加城鄉居民養老保險等視同繳納社會保險）的中小微企業。 符合（一）***（八）項所述條件的人員個人貸款額度***高不超過40萬元（其中財政貼息貸款10萬元，財政部分貼息貸款30萬元）。對不符合（一）***（八）項所述條件的自主創業、自謀職業人員，個人***高可申請財政部分貼息貸款30萬元。 在洛創業的具有碩士學位的創業人員，個人貸款額度***高不超過60萬元（其中財政貼息貸款30萬元，財政部分貼息貸款30萬元）；具有博士學位的創業人員，個人貸款額度***高不超過100萬元（其中財政貼息貸款50萬元，財政部分貼息貸款50萬元）。 高校、科研院所等事業單位專業技術人員經批準在職、到企業兼職或離崗創業，法人個人可申請財政部分貼息貸款額度***高不超過30萬元。 合伙經營和組織起來就業創業的，財政貼息資金支持***高貸款額度一般不超過200萬元（按人均5-10萬元），財政部分貼息的***高貸款額度一般不超過300萬元（按人均不超過30萬元）。 財政貼息資金支持的中小微企業***高貸款額度200萬元，財政部分貼息的中小微企業***高貸款額度300萬元。 財政不貼息資金支持的的中小微企業***高貸款額度500萬元。 具體額度根據吸納人數、經營規模、經營狀況等合理確定。 第七條 貸款利率和期限。財政貼息資金支持的個人創業擔保貸款利率，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上上浮不超過3個百分點確定。符合政策規定條件的中小微企業創業擔保貸款，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財政和當地財政各承擔一半。財政部分貼息貸款的貼息資金，按照與經辦銀行約定利率的50%由市財政承擔。自主創業階段的貼息貸款、合伙經營和組織起來就業創業階段的貸款、中小微企業的貸款期限***長均不超過2年。對已經通過創業擔保貸款扶持實現成功創業，且按時歸還創業擔保貸款的，可隨其經營規模的擴大和帶動就業人數的增加，繼續給予創業擔保貸款扶持。財政部分貼息貸款利率按照與經辦銀行約定的利率執行。對展期和逾期的創業擔保貸款，財政部門不予貼息。 第八條 申請創業擔保貸款需提交的材料 （一）個人創業貸款 借款申請人（以下簡稱申請人）填寫《洛陽市創業擔保貸款申請表（個人創業）》并提供以下材料： 1.申請人身份證等相關證件； 2.證明符合創業擔保貸款政策扶持對象范圍的相關證件； 3.營業執照或租賃承包協議； 4.反擔保措施必備的相關材料； 5.其它按規定需要提供的申請材料。 （二）合伙經營貸款 合伙經營申請人填寫《洛陽市創業擔保貸款申請表（合伙經營）》并提供以下材料： 1.申請人的身份證等相關證件； 2.證明符合創業擔保貸款政策扶持對象范圍的相關證件； 3.合伙企業負責人身份證； 4.《營業執照》和合伙協議； 5.反擔保措施必備的相關材料； 6.其它按規定需要提供的申請材料。 （三）組織就業創業貸款 組織就業創業申請人填寫《洛陽市創業擔保貸款申請表（組織就業創業）》并提供以下材料： 1.組織就業創業經濟實體負責人的身份證等相關證件； 2.組織就業創業人員符合第六條規定的相關證件或證明材料； 3.與組織起來就業人員簽訂的1年以上期限勞動合同； 4.營業執照或租賃承包協議等經營項目證明； 5.反擔保措施必備的相關材料； 6.其它按規定需要提供的申請材料。 （四）中小微企業申請材料 企業申請人填寫《洛陽市創業擔保貸款申請表（中小微企業）》并提供以下材料： 1.法定代表人或負責人身份證等相關證件； 2.企業章程等相關資料； 3.經營項目情況材料：營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、相關所必須的行業準入許可證等； 4.企業吸納就業情況材料：吸納人員的勞動合同書、工資表、社會保險等資料證明； 5.有效的反擔保證明； 6.其它按規定需要提供的申請材料。 第九條 擔保方式 （一）擔保機構要為符合政策規定條件的各類人員創業（包括個人創業，合伙經營，組織就業創業）申請創業擔保貸款提供全額擔保。 （二）積極鼓勵各類擔保機構為符合條件的中小微企業申請創業擔保貸款提供（反）擔保，對中小微企業提供（反）擔保的擔保機構可按照年度新增貸款額的1%給予獎勵性補助，所需資金從貼息資金中安排。對中小微企業申請創業擔保貸款可采取全額擔保、部分擔保、不擔保三種方式。 （三）建立異地擔保工作機制。大中專學生實行全省異地擔保工作制度；其他群體在本市行政區域范圍內可實行異地擔保。 第十條 反擔保方式 （一）反擔保方式可采取以下幾種形式 1.符合條件的反擔保人； 2.可抵押的土地、房產抵押、存單質押、聯保、園區擔保等； 3.法人代表和股東自然人保證； 4.鼓勵有條件的高校為本校畢業生創業提供反擔保； 5.異地反擔保； 6.擔保機構認可的其它反擔保方式。 （二）反擔保提供材料 1.個人創業、合伙經營、組織就業創業申請人根據需要填寫《反擔保合同》； 2.抵押或質押的，應提供依法可以抵押或質押的權屬證明。 （三）各縣（市）可結合本地實際情況，靈活確定反擔保方式。 第三章 發放程序 ***節 咨 詢 第十一條 申請人到經辦機構進行咨詢，工作人員應熱情、耐心、細致、規范地提供咨詢服務，主要內容如下： （一）向申請人介紹貸款有關政策并解答其提出的問題。 （二）查看申請人提供的相關資料。 （三）對不符合創業擔保貸款條件或暫時條件不成熟的，要耐心細致地做好政策宣傳和解釋工作。 第二節 受 理 第十二條 工作人員受理申請時，要對申請人提供的申請材料進行核對，主要核對要點包括： （一）申請資料是否齊全、完整； （二）申請資料中的復印件與原件是否一致; （三）申請資料中所填寫的信息內容是否與原件一致; （四）申請資料所填寫的信息內容是否清晰。 第十三條 申請資料填寫完整，簽名應由本人當面簽署。 第十四條 受理人員發現申請人弄虛作假的，不予受理，列入黑名單。 第十五條 符合申請條件的，告知申請人下一步需要配合辦 理的事項；需補充完善手續的應一次性告知申請人。 第十六條 材料齊全的，受理人員將貸款申請材料上的基本信息錄入業務軟件。 第三節 審 核 第十七條 個人創業貸款（含合伙經營，組織就業創業貸款） （一）核查申請人主體資格信息。核查醫保等信息，通過信息比對核查申請人是否存在就業、在職等情況。 （二）核查經營項目信息。 （三）核查反擔保措施信息。 1.核實反擔保人擔保意愿； 2.通過查詢反擔保人醫?；蚱渌嚓P信息核查反擔保人擔保資格。 （四）核查合伙經營（組織就業創業）的相關信息。查看合伙協議、勞動合同等，確認合伙關系（組織就業創業）是否真實、有效。 （五）其它需要核對的信息。 第十八條 中小微企業貸款 （一）核查原件信息。重點核對原件資料是否齊全有效； （二）核查經營項目情況信息。核查企業規模是否符合政策規定的中小微企業條件； （三）核查企業吸納就業情況信息。核查勞動合同書、企業職工花名冊（企業蓋章）等，確認新招用符合條件人員是否達到規定比例、是否簽訂1年以上勞動合同；核查職工參保證明；核查新招用人員的相關證件，確認是否符合現行政策規定。 第十九條 審核人將審核結果錄入業務軟件，打印并簽字。 第四節 調查核實 第二十條 創業擔保貸款業務實行實地調查制度，調查人員必須到經營地現場調查核實。調查人員一般不少于2人。 第二十一條 實地調查內容主要包括以下幾個方面： （一）經營實體是否正常營業； （二）實際經營范圍、地址與申請貸款項目和營業執照是否相符、真實、有效； （三）了解生產經營狀況； （四）是否本人經營，實際經營人的情況以及與申請人的關系，合伙經營、組織起來就業創業情況等； （五）通過走訪、經辦銀行查詢征信等方式調查了解申請人和反擔保人的誠信狀況； （六）收集相關資料。 第二十二條 調查結束后，調查人員應根據調查獲得的信息對申請人的還款能力和創業項目可行性及時進行評估并提出貸款意見，在《實地調查表》上簽字后將調查信息和調查結果錄入業務軟件，并將貸款材料提交評審會研究。 第五節 會 審 第二十三條 貸款擔保評審實行集體研究制度。實地調查結束后，應及時召開評審會進行研究。 第二十四條 評審會內容：根據貸款申請材料、調查人員陳述內容和解答情況，對每筆貸款的合法性、合規性、風險性等進行綜合評審，確定擔保額度、期限、是否貼息和貼息比例等。 第二十五條 將評審結果整理匯總，錄入業務軟件，并打印《創業擔保貸款審批表》，擔保機構負責人在《創業擔保貸款審批表》上簽字或加蓋印章。未通過評審會的及時通知申請人并說明原因，同時做退件處理。 第六節 承諾擔保和貸款發放 第二十六條 依據評審會結果，辦理貸款擔保相關手續。 第二十七條 經辦銀行接到擔保機構推薦擔保書材料后應當及時審批并辦理相關手續。 （一）查驗擔保機構推薦的相關手續是否齊全、完整； （二）審核借款人及其配偶申請貸款時的征信情況記錄，對審核不合格的要及時向擔保機構反饋相關信息、提供相應證明和作退件處理的意見； （三）對審核合格的及時辦理貸款發放手續； （四）貸款發放情況及時反饋擔保機構。 第四章 貸后管理 ***節 貸后回訪 第二十八條 貸后管理主要通過貸后跟蹤回訪服務來實現，以防范貸款風險，確保貸款回收。 第二十九條 各縣（市）根據實際情況，建立定期回訪制度。由經辦銀行或擔保機構、工作機構通過實地上門、電話等方式定期對借款人進行回訪，及時了解其經營狀況。 第三十條 回訪中發現重大或緊急情況的要及時向經辦銀行、擔保機構報告。 第二節 貸款回收 第三十一條 貸款到期提醒。貸款到期前一個月，經辦銀行或擔保機構、工作機構要通過電話、短信等方式提醒借款人按時還款。 第三十二條 貸款催收。貸款到期前3個工作日內無法聯系到借款人的，應上門通知借款人還款，并通知反擔保人督促借款人及時還款。 第三十三條 核對還款。借款人還款后，經辦銀行應及時與擔保機構核對，核對無誤后將還款信息錄入業務軟件。 第五章 代償與追償 第三十四條 代償。貸款到期后，借款人未向銀行還款的，經辦銀行在三個月內向擔保機構提出書面代償通知，經擔保機構同意后，按合同約定向經辦銀行履行代位清償責任。擔保機構及時將代償信息錄入業務軟件，將逾期人員及其反擔保人錄入業務軟件黑名單。 第三十五條 追償。 （一）告知。告知借款人、反擔保人貸款逾期及貸款逾期應承擔的責任。 （二）擔保機構可采取多種合法方式進行追償，建立追償臺賬，做好追償記錄。 第六章 擔?；鸸芾?第三十六條 創業貸款擔?；?以下簡稱擔?；?由縣級以上人民政府建立，所需資金主要由同級財政籌集，擔保機構負責管理，專戶存儲于經辦銀行，封閉運行，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。擔?；鸫婵罾⒑妥穬斒杖胍皶r并入擔?；?。 第三十七條 受托運營擔?；鸬膿C構，要加強對擔?；鸬囊幏豆芾?，創業擔保貸款責任余額不得超過擔?；疸y行存款余額的5倍,創業擔保貸款責任余額包括中央和地方政策發放的創業擔保貸款責任余額。擔?；饘嵭蟹旨壔I集、全市集中、分戶管理、調劑使用的市級統籌管理，提高擔?；鸬睦眯屎凸芾硭?。 第三十八條 擔?；饋碓?。擔?；鹩筛骷壺斦块T籌集，所需資金從一般預算或就業資金中安排，也可按規定從失業保險基金中借用，其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔?；鸬馁Y金來源。鼓勵多渠道籌集擔?；?，包括國內外機構、團體、個人捐贈，擔?；鸫婵罾⒑妥穬斒杖?，以及經市人民政府同意的其他籌集渠道。 第三十九條 擔?；鹗褂?。擔?；鹬粶视糜诖鷥斢馄谫J款本息，或根據工作需要在擔?；鹳~戶之間調劑轉存，不得挪作他用，擔保機構指定專人負責定期與經辦銀行核對賬目，保證數據準確，確?；鸢踩?。 第四十條 擔?；鸬谋Ｖ翟鲋?。在確保擔?；鸢踩捅Ｕ蟿摌I擔保貸款工作順利開展的前提下，擔保機構可將不超過擔?；鹂傤~80%的資金以協定存款或定期存款形式專戶存儲于經辦銀行，產生的利息及時并入擔?；?。 第四十一條 擔?；鸬轿?、使用及支出情況應及時錄入業務軟件。 第七章 貼息資金管理 第四十二條 貼息資金按照經辦銀行申請、擔保機構核對、財政部門審核撥付的程序辦理。為保證貼息資金及時到位，財政部門可根據實際情況單獨設立貼息備付金制度。 第四十三條 對符合財政貼息政策規定的貸款，經辦銀行于每季度結息日后5個工作日內，將相關數據匯總報擔保機構，擔保機構在5個工作日內核對并加蓋印章后，由經辦銀行向財政部門提出貼息資金撥付申請，擔保機構應將按經辦銀行分類匯總的創業擔保貸款發放情況報***財政部門供校核,財政部門收到撥付申請5個工作日內審核完畢并予以撥付（上報）。 第四十四條 所有創業擔保貸款在貸款合同有效期內，如遇基準利率調整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。 第八章 獎補資金管理 第四十五條 同級財政對擔保機構給予不低于當期貸款本金1%的擔保費補貼，用于充實擔保機構開展工作所需經費，所需資金從就業資金中列支。擔保費補貼由擔保機構申請，人社部門根據人民銀行各分支機構提供的統計數據審核認定，財政部門按季核撥，工作經費?？顚Ｓ?，不得挪作他用。 第四十六條 對創業擔保貸款工作突出的經辦銀行、擔保機構按照當年新發放創業擔保貸款的1%給予獎勵性補助經費（經辦銀行、擔保機構原則按3∶7的比例進行分配），所需資金從貼息資金中安排。 第九章 檔案管理 第四十七條 建立檔案管理制度，明確專人對檔案進行管理。 第四十八條 貸款發放后應及時將檔案歸檔。對貸款檔案采取一戶一檔、放款批次、順序統一編號，檔案袋上粘貼代碼、份數、編號，按日期歸檔排放，保證檔案齊全完整、整潔規范。 第四十九條 認真做好防火、防潮、防蟲、防盜等檔案管理工作，確保檔案安全。 第十章 監督和管理 第五十條 各級人力資源社會保障、財政、人民銀行各分支機構根據各自職責加強對創業擔保貸款工作的監督管理，可根據工作需要聘請中介機構或專家進行監督檢查,切實做好政策落實工作。 第五十一條 對弄虛作假、騙取挪用貼息資金和獎補資金的，將采取責令糾正、追回資金等措施，并按國家有關規定進行處罰。 第十一章 附 則 第五十二條 《洛陽市小額擔保貸款操作規程（試行）》與本操作規程不一致的，以本操作規程為準。 洛陽市人力資源和社會保障局 洛陽市財政局 中國人民銀行洛陽市中心支行 2015年11月23日

關于印發《普惠金融發展專項資金管理辦法》的通知 財金〔2016〕85號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處，新疆生產建設兵團財務局： 為貫徹落實黨中央、國務院《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》（國發〔2015〕74號），大力支持普惠金融發展，加快建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，加強普惠金融發展專項資金管理，提高財政資金使用效益，我們會同有關部門制定了《普惠金融發展專項資金管理辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。 為做好2016年普惠金融發展專項資金申請及審核撥付工作，請各省級財政部門于2016年10月20日前，將轄區內2016年專項資金申請材料匯總審核后報送財政部和財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。請各地專員辦于2016年11月5日前，出具對省級財政部門專項資金申請材料的審核意見報送財政部，并抄送省級財政部門。 財政部 2016年9月24日 普惠金融發展專項資金管理辦法 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》（國發〔2015〕74號），加快建立普惠金融服務和保障體系，加強普惠金融發展專項資金管理，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）等有關規定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱普惠金融發展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政用于支持普惠金融發展的專項轉移支付資金，包括縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款貼息及獎補、政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補等4個使用方向。 第三條 專項資金遵循惠民生、?；?、有重點、可持續的原則，綜合運用業務獎勵、費用補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，引導地方各級人民政府、金融機構以及社會資金支持普惠金融發展，彌補市場失靈，保障農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等我國普惠金融重點服務對象的基礎金融服務可得性和適用性。 第四條 專項資金采取因素法分配，由中央財政按年度將預算指標定額切塊下達至省級財政部門。地方財政部門根據中央財政下達的預算指標，按照有關要求安排使用。 第五條 專項資金的使用和管理遵循公開透明、定向使用、科學規范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，充分發揮財政資金杠桿作用，引導金融服務向普惠方向延伸。 第六條 財政部負責專項資金的預算管理和資金撥付，并組織對資金使用情況進行預算監管和績效管理。 第二章 縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策 第七條 為發揮財政資金對縣域經濟發展的支持和推動作用，專項資金安排支出用于對符合條件的縣域金融機構給予一定獎勵，引導其加大涉農貸款投放力度。 第八條 對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過13%的部分，財政部門可按照不超過2%的比例給予獎勵。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。 實施涉農貸款增量獎勵政策的地區包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等25個?。▍^、市）。財政部將根據獎勵政策實施效果和中央、地方財力情況，結合地方意愿適時調整實施獎勵政策的地區范圍。 第九條 獎勵資金于下一年度撥付，納入縣域金融機構收入核算。 第十條 本章所稱縣域金融機構，是指縣級（含縣、縣級市、縣級區，不含縣級以上城市的中心區）區域內具有法人資格的金融機構（以下簡稱法人金融機構）和其他金融機構（不含農業發展銀行）在縣及縣以下的分支機構。 本章所稱涉農貸款，是指符合《涉農貸款專項統計制度》（銀發〔2007〕246號）中的“農戶貸款”、“農村企業及各類組織農林牧漁業貸款”和“農村企業及各類組織支農貸款”等3類貸款。 本章所稱涉農貸款平均余額，是指縣域金融機構在年度內每個月末的涉農貸款余額平均值，即每個月末的涉農貸款余額之和除以月數。如果縣域金融機構為當年新設，則涉農貸款平均余額為自其開業之月（含）起每個月末的涉農貸款余額平均值，可予獎勵的涉農貸款增量按照當年涉農貸款平均余額的50%核算。 第三章 農村金融機構定向費用補貼政策 第十一條 為引導和鼓勵金融機構主動填補農村金融服務空白，專項資金安排支出用于對符合條件的新型農村金融機構和西部基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構（網點）給予一定補貼，支持農村金融組織體系建設，擴大農村金融服務覆蓋面。 第十二條 對符合下列各項條件的新型農村金融機構，財政部門可按照不超過其當年貸款平均余額的2%給予補貼： （一）當年貸款平均余額同比增長； （二）村鎮銀行的年均存貸比高于50%（含50%）； （三）當年涉農貸款和小微企業貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含70%）； （四）財政部門規定的其他條件。 對西部基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構（網點），財政部門可按照不超過其當年貸款平均余額的2%給予補貼。新型農村金融機構不重復享受補貼。 第十三條 補貼資金于下一年度撥付，納入金融機構收入統一核算。 第十四條 東、中、西部地區農村金融機構（網點）可享受補貼政策的期限，分別為自該農村金融機構（網點）開業當年（含）起的3、4、5年內。農村金融機構（網點）開業超過享受補貼政策的年數后，無論該農村金融機構（網點）是否曾經獲得過補貼，都不再享受補貼。如果農村金融機構（網點）開業時間晚于當年的6月30日，但開業當年未享受補貼，則享受補貼政策的期限從開業次年起開始計算。 東、中、西部地區劃分標準按照《關于明確東中西部地區劃分的意見》（財辦預〔2005〕5號）規定執行（下同）。 第十五條 對以下幾類貸款不予補貼，不計入享受補貼的貸款基數： （一）當年任一時點單戶貸款余額超過500萬元的貸款； （二）注冊地位于縣級（含縣、縣級市、縣級區，不含縣級以上城市的中心區）以下區域的新型農村金融機構，其在經監管部門批準的縣級經營區域以外發放的貸款； （三）注冊地位于縣級以上區域的新型農村金融機構，其網點在所處縣級區域以外發放的貸款； （四）西部基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構（網點）在其所在鄉（鎮）以外發放的貸款。 第十六條 本章所稱新型農村金融機構，是指經銀監會批準設立的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社3類農村金融機構。 本章所稱基礎金融服務薄弱地區，詳見財政部2010年發布的基礎金融服務薄弱地區名單。 本章所稱存（貸）款平均余額，是指金融機構（網點）在年度內每個月末的存（貸）款余額平均值，即每個月末的存（貸）款余額之和除以月數。如果金融機構（網點）為當年新設，則存（貸）款平均余額為自其開業之月（含）起每個月末的存（貸）款余額平均值。 本章所稱月末貸款余額，是指金融機構在每個月末的各項貸款余額，不包括金融機構的票據貼現、對非存款類金融機構的拆放款項，以及自上年度開始以來從其他金融機構受讓的信貸資產。具體統計口徑以《中國人民銀行金融統計制度》及相關規定為準。 本章所稱年均存貸比，是指金融機構當年的貸款平均余額與存款平均余額之比。 本章所稱涉農貸款，是指符合《涉農貸款專項統計制度》（銀發〔2007〕246號）規定的涉農貸款，不包括金融機構的票據貼現、對非存款類金融機構的拆放款項，以及自上年度開始以來從其他金融機構受讓的信貸資產。 本章所稱小微企業，是指符合《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）規定的小型、微型企業。 第四章 創業擔保貸款貼息及獎補政策 第十七條 為實施更加積極的就業政策，以創業創新帶動就業，助力大眾創業、萬眾創新，專項資金安排支出用于對符合政策規定條件的創業擔保貸款給予一定貼息，減輕創業者和用人單位負擔，支持勞動者自主創業、自謀職業，引導用人單位創造更多就業崗位，推動解決特殊困難群體的結構性就業矛盾。 第十八條 對按照《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）、《中國人民銀行財政部人力資源社會保障部關于實施創業擔保貸款支持創業就業工作的通知》（銀發〔2016〕202號）等文件規定發放的個人和小微企業創業擔保貸款，財政部門可按照國家規定的貼息標準予以貼息。 享受財政貼息支持的創業擔保貸款，作為借款人的個人和小微企業應通過人力資源社會保障部門的借款主體資格審核，持有相關身份證明文件，且經擔?；疬\營管理機構和經辦銀行審核后，具備相關創業能力，符合相關擔保和貸款條件。 第十九條 專項資金貼息的個人創業擔保貸款，最高貸款額度為10萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮一定幅度，具體標準為貧困地區（含國家扶貧開發工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區，下同）上浮不超過3個百分點，中、西部地區上浮不超過2個百分點，東部地區上浮不超過1個百分點，實際貸款利率由經辦銀行在上述利率浮動上限內與創業擔保貸款擔?；疬\營管理機構協商確定。除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，個人創業擔保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）自提交創業擔保貸款申請之日起向前追溯5年內，應沒有商業銀行其他貸款記錄。 專項資金貼息的小微企業創業擔保貸款，貸款額度由經辦銀行根據小微企業實際招用符合條件的人數合理確定，最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年，貸款利率由經辦銀行根據借款人的經營狀況、信用情況等與借款人協商確定。對已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款，政府不再通過創業擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问降闹С?。 第二十條 創業擔保貸款財政貼息，在國家規定的貸款額度、利率和貼息期限內，按照實際的貸款額度、利率和計息期限計算。其中，對貧困地區符合條件的個人創業擔保貸款，財政部門給予全額貼息；對其他地區符合條件的個人創業擔保貸款，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。對符合條件的小微企業創業擔保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。對展期、逾期的創業擔保貸款，財政部門不予貼息。 經省級或計劃單列市人民政府同意，各地可適當放寬創業擔保貸款借款人條件、提高貸款利率上限，相關創業擔保貸款由地方財政部門自行決定貼息，具體貼息標準和條件由各?。▍^、市）結合實際予以確定，因此而產生的貼息資金支出由地方財政部門全額承擔。對地方財政部門自行安排貼息的創業擔保貸款，要與中央財政貼息支持的創業擔保貸款分離管理，分賬核算，并納入創業擔保貸款財政貼息資金管理信息系統統一管理。 第二十一條 經辦銀行按照國家財務會計制度和創業擔保貸款政策有關規定，計算創業擔保貸款應貼息金額，按季度向地市級財政部門申請貼息資金。地市級財政部門審核通過后，在1個月內向經辦銀行撥付。對省直管縣，經省級財政部門同意，可由縣級財政部門負責相關貼息資金審核撥付工作。 第二十二條 建立創業擔保貸款獎勵機制。按各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%，獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創業擔保貸款擔?；疬\營管理機構等單位，用于其工作經費補助。 創業擔保貸款獎勵性補助資金的獎勵基數，包括經省級人民政府同意、由地方財政部門自行決定貼息的創業擔保貸款。對主要以基礎利率或低于基礎利率發放貸款的經辦銀行，各地財政部門可在獎勵資金分配上給予適度傾斜。 第二十三條 本章所稱創業擔保貸款，是指以具備規定條件的創業者個人或小微企業為借款人，由創業擔保貸款擔?；鹛峁?，由經辦此項貸款的銀行業金融機構發放，由財政部門給予貼息（小微企業自行選擇貼息或擔保中的一項），用于支持個人創業或小微企業擴大就業的貸款業務。 本章所稱擔?；?，是指由地方政府出資設立的，用于為創業擔保貸款提供擔保的專項基金。擔?；鹩烧付ǖ墓卜諜C構或其委托的融資性擔保機構負責運營管理。 本章所稱經辦銀行，是指由各級人民銀行分支機構會同財政、人力資源社會保障部門通過公開招標等方式確定的為符合條件的個人和小微企業提供創業擔保貸款的銀行業金融機構。

中 國 人 民 銀 行 財 政 部文件 人力資源社會保障部 銀發[2016]202號 --------------------------------------------------- 中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部關于實施創業擔保貸款支持創業就業工作的通知 針對國有企業下崗職工、城鎮登記失業人員、殘疾人等特殊就業困難群體定向提供小額信貸支持的小額擔保貸款政策自2002年創設實施以來，貸款對象范圍逐步擴大，政策機制不斷完善，在擴大就業、促進創業、改善民生方面發揮了重要作用。根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發[2015]23號）精神,小額擔保貸款政策調整為創業擔保貸款政策。為了進一步增強創業擔保貸款政策的針對性和有效性，支持大眾創業、萬眾創新，現就有關事項通知如下： 一、明確貸款對象范圍。將創業擔保貸款對象范圍在目前小額擔保貸款對象范圍基礎上調整擴大為：城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口。對上述群體中的婦女，應納入重點對象范圍。 二、統一貸款額度。各經辦金融機構對符合條件的個人發放的創業擔保貸款最高額度為10萬元。對符合條件的借款人合伙創業或組織起來共同創業的，貸款額度可適當提高。 三、調整貸款期限。面向個人發放的創業擔保貸款期限由目前的最高不超過2年調整為最高不超過3年；貸款經經辦金融機構認可，可以展期1次，展期期限不超過1年，展期期限內貸款不貼息。 四、合理確定貸款利率。經辦金融機構對符合條件的個人發放的創業擔保貸款，參照貸款基礎利率并結合貸款風險分擔情況合理確定貸款利率水平，在貸款合同中載明。個人創業擔保貸款在貸款基礎利率上上浮3個百分點以內的，由財政部門按相關規定貼息。各經辦金融機構不得以任何形式變相提高個人創業擔保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。 五、發揮好小微企業促進就業創業的輻射拉動作用。將現行適用于勞動密集型小企業的小額擔保貸款政策調整為適用于所有符合條件的小微企業。對小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員（不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶）數量達到企業現有在職職工人數30%(超過100人的企業達到15%)、并與其簽訂1年以上勞動合同的，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定創業擔保貸款額度，最高不超過200萬元，并由財政部門按相關規定貼息。小微企業應無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄。小微企業認定標準按照《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業[2011]300號）執行。 六、大力提升貸款服務質量和服務效率。創業擔保貸款按照“借款人依規定申請、人力資源社會保障部門按規定審核借款人資格、擔?；疬\營管理機構按職責盡職調查、經辦金融機構審核放貸、財政部門按規定貼息”的流程辦理。各經辦金融機構和擔?；疬\營管理機構要堅持為民、便民、務實、高效原則，精心梳理簡化創業擔保貸款申請審批手續，細化完善貸款管理具體操作措施，扎實做好借款人資信調查和還款能力評估，全面提高貸款服務質量和服務效率，努力提升創業擔保貸款的便捷性和可獲得性。鼓勵經辦金融機構通過營業柜臺、手機客戶端等多種渠道公示貸款辦理程序和貸款申報材料要求。各地要充分利用個人和小微企業信用信息，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。 七、本通知自發布之日起實施。各地人民銀行分支機構、財政部門、人力資源社會保障部門要結合當地實際和本通知要求，抓緊制定轄區政策具體落實意見或實施辦法。此前發布的小額擔保貸款政策有關規定與本通知不一致的，以本通知為準；本通知沒有新的明確規定的，仍按小額擔保貸款政策有關規定執行。本通知實施前已生效的小額擔保貸款合同，仍按原合同約定執行。 中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部 2016年7月16日

財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行 關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知 財金〔2018〕22號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，有關金融機構： 黨中央、國務院高度重視就業創業工作。創業擔保貸款財政貼息政策自實行以來，資金支持力度不斷加大，在切實減輕創業者和用人單位負擔，助力大眾創業、萬眾創新，擴大有效就業方面發揮了良好的引導和帶動作用。當前，經濟社會發展聚焦更高水平、更高質量，對創業擔保貸款工作提出了更高要求。為進一步加大支持力度，加強財政貼息資金管理，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下： 一、加大政策支持力度 （一）擴大貸款對象范圍。除原規定的創業擔保貸款對象（城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口）外，將農村自主創業農民納入支持范圍。將小微企業貸款對象范圍調整為：當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業。 （二）降低貸款申請條件。個人創業擔保貸款申請人貸款記錄的要求調整為:除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創業擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他貸款。 （三）放寬擔保和貼息要求。對已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款，可通過創業擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问街С?。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可繼續提供創業擔保貸款貼息，但累計次數不得超過3次。 二、優化申請辦理程序 （四）健全服務機制。各地、各部門要簡化流程、提高效率，為符合條件的創業者辦理創業擔保貸款提供便利化服務，探索將申請受理、材料審核、征信查詢等貸款手續和擔保手續一次性辦結。有條件的地方，應積極探索電子化審批流轉模式，優化貸款申請、審核、發放各環節，保障服務的快捷優質。 （五）完善擔保機制。鼓勵各地聚焦第一還款來源，探索通過信用方式發放創業貸款，在不斷提高風險評估能力的基礎上，逐步取消反擔保。對獲得市（設區的市）級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業，經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶，經營穩定守信的二次創業者等特定群體原則上取消反擔保。 三、因地制宜推進工作 （六）落實地方自主管理權限。符合中央規定標準的貸款產生的貼息資金支出，由中央和地方財政按規定比例共擔，中央財政負擔部分按照普惠金融發展專項資金管理辦法有關規定在年度預算規模內核定。比照實施西部大開發政策的地區，執行西部地區分擔比例。除貧困地區外的其他地區，對個人貸款按2年（第1年、第2年）全額貼息執行。各地應把握節奏，分清輕重緩急，財政貼息資金要按規定及時足額撥付到位，對超出中央規定的貸款貼息部分，由地方財政自行承擔，具體貼息標準和條件由地方結合實際予以確定。對地方財政部門自行安排貼息的創業擔保貸款，要與中央財政貼息支持的創業擔保貸款分離管理，分賬核算。 （七）加強基礎管理。各地應優化管理方式，提高管理效率，加強信息數據收集和統計工作，掌握貸款發放和財政貼息資金使用動態，防止重復申報、不當使用，防范道德風險、保障財政資金安全，及時將創業擔保貸款信息納入金融信用信息基礎數據庫。財政部將與人民銀行建立合作機制，開展創業擔保貸款貼息資金使用情況總結分析和后評估等工作，推動提升政策精準度，優化政策執行效果。 四、加強監督管理 （八）完善配套制度。各地、各部門要制定所轄地區創業擔保貸款貼息資金管理辦法、業務操作規程、工作人員管理辦法等配套制度。鼓勵各地結合實際，積極探索優化創業擔保貸款風險分擔機制和呆賬核銷機制，鞏固提升創業擔保貸款政策實施效果。各經辦銀行要按照人民銀行等部門政策規定，嚴格貸前審核，強化貸中服務，加強貸后管理，不斷提高貸款服務質量和效率。 （九）強化部門協作。各地要進一步明確各部門職責，各司其職、各擔其責。人力資源和社會保障部門主要負責審核貸款貼息對象申報資格；人民銀行主要負責督促經辦銀行規范創業擔保貸款發放；財政部門主要負責按規定撥付貼息及獎補資金。各級財政、人民銀行、人力資源和社會保障部門及其工作人員在專項資金辦理、審批、分配工作中，若存在以虛報、冒領等方式騙取或滯留、截留、擠占、挪用專項資金的情況，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》《公務員法》《行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 （十）加強績效評價。地方財政部門要設定創業擔保貸款財政貼息資金績效目標和相應績效指標，對資金實際產出和效益進行評估，加強對績效目標的審核和下達，強化績效目標執行監控，確保目標如期落實?？晌械谌介_展績效評價，不斷優化資金分配和使用。 （十一）組織專項檢查。財政部駐各地專員辦要加強資金使用監督，督促有關部門和金融機構不斷提升管理和服務水平。除對省級財政部門報送的材料進行合規性、完整性、真實性審核外，應對創業擔保貸款財政貼息政策執行情況組織專項檢查，原則上每兩年至少組織一次，及時發現問題，分析提出相關建議。對檢查過程中發現的重大問題，要及時向財政部報告。 （十二）推進信息公開。各地要強化信息公開意識，不斷擴寬創業擔保貸款信息公開范圍，細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體，增加公開手段和渠道，提升公眾信息獲取的便利度。在杜絕個人敏感信息泄露的前提下，對貸款擬發放對象要提前進行公示，對創業擔保貸款管理規定、貸款審核發放、資金撥付情況等信息做到及時、全面、準確發布。 五、做好組織實施 （十三）切實真抓實干。各地、各部門要高度重視，將落實好創業擔保貸款政策作為工作重要目標和重點內容。要結合實際制定當地工作計劃，抓緊制定出臺配套政策措施，明確年度目標任務和具體工作措施。扎實推進相關工作，確保取得實效。 （十四）健全工作機制。各部門要加強配合、協同推進，既要防止管理錯位，又要防止管理真空。各部門要定期不定期召開聯席會議，加強溝通與信息共享，及時協商解決政策實施過程中存在的問題，構建平穩有序、高效順暢的工作機制。 （十五）強化服務意識。各地、各部門要加強組織領導，不斷深入推進簡政放權、優化服務改革，健全服務體系，整合服務資源，提升信息化水平，推進基層便民服務，提升人民群眾的滿意度。 （十六）加大宣傳力度。各地要著力探索積累經驗，每年要總結并報告落實情況，綜合運用各種媒介、方式，加強政策解釋宣傳。對優秀創業企業和個人，要樹立典型，形成示范案例，以點帶面、梯次推進。 本通知自發布之日起施行，此前發布的有關創業擔保貸款政策與本通知不一致的，以本通知為準。本通知印發前已生效的創業擔保貸款合同，仍按原合同約定執行。 財 政 部、人力資源社會保障部、中國人民銀行 2018年3月27日