河南省人民政府
關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的
實　施　意　見

豫政〔2018〕41號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號）和國家關于穩就業工作的決策部署，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，確保當前和今后一個時期就業局勢總體穩定，現結合我省實際提出以下實施意見。

　　一、加大援企穩崗支持力度

　?。ㄒ唬┲С制髽I穩定崗位。實施援企穩崗護航行動，進一步減輕企業負擔，鼓勵和支持企業穩定就業崗位。發揮失業保險預防失業作用，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地上年度月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定，具體辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳制定。返還資金由統籌地區失業保險基金列支，具體用途由企業確定。延續實施階段性降低企業職工基本養老保險、失業保險費率政策。符合條件的企業可依法緩繳企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險費，緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。（省人力資源社會保障廳、財政廳、醫療保障局、稅務局等按職責分工負責。列第一位者為牽頭責任單位，下同）

　?。ǘ┓龀中∥⑵髽I發展。扶持個體工商戶轉型升級為小微企業，提高市場主體競爭力和抗風險能力。充分發揮政府性融資擔保機構作用和政銀合作優勢，將轉型企業作為重點對象推送至合作銀行予以金融信貸扶持，引導更多金融資源支持創業就業。鼓勵政府性融資擔保機構優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。清理規范涉企收費有關政策，落實小微企業免征增值稅、小型微利企業減半征收企業所得稅、金融機構向小微企業提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業提供信用擔保收入免征增值稅等扶持政策，推進小微企業創新發展。落實高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅、對企業研發費用加計扣除政策，為科技型中小企業創新發展松綁加力。對小微企業吸納勞動者就業并繳納社會保險費的，按規定給予企業吸納就業政策支持。（省財政廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省稅務局等按職責分工負責）

　　二、優化就業創業環境

　?。ㄈ┘哟髣摌I擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。各地可適當放寬創業擔保貸款申請條件，調整符合條件的個人和小微企業創業擔保貸款額度，由此產生的貼息資金由當地財政承擔。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。合伙經營或組織起來創業的，可申請最高不超過150萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。對按時足額還款、帶動就業能力強的創業者，可發放個人自付利息的創業擔保貸款。落實按各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位的獎補政策，引導其進一步提高服務創業就業的積極性。各經辦銀行要進一步加強創業擔保貸款信貸業務精準管理，落實創業擔保貸款貸后管理主體責任，不斷提高貸款服務質量和效率。（省財政廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┞鋵嵈龠M重點群體創業就業稅收優惠政策。對持《就業創業證》或《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”）的人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數給予每人每年5200元的定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。（省財政廳、人力資源社會保障廳、稅務局等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┘訌妱摌I載體建設。持續推進綜合性創業孵化平臺建設，提升為企業創新創業服務水平。打造“雙創”升級版，支持創新創業特色載體提升可持續發展能力，拓展孵化服務功能和輻射范圍。鼓勵各地在產業集聚區、高新技術產業開發區等原有各類園區，以及利用老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產等建設創業孵化基地、眾創空間、科技企業孵化器和大學科技園，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。支持穩定就業壓力較大的地方為失業人員自主創業免費提供經營場地。鼓勵高校及社會機構建設一批大學生創新創業實踐示范基地。省、省轄市每年認定一批示范性創業孵化基地和新型孵化平臺，對被評為省級示范基地的，省給予50萬元一次性獎補；對被評為國家級示范基地的，省給予100萬元一次性獎補。市級以上創業孵化基地、新型孵化平臺每孵化一戶企業運營1年并帶動3人以上就業的，按每戶每年不高于1萬元的標準給予孵化成果補貼，補貼期限最長不超過2年。（省人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、財政廳、住房城鄉建設廳、市場監管局等按職責分工負責）

　?。U大就業見習補貼范圍。完善落實就業見習制度，推動各地建設一批高質量就業見習基地。從2019年1月1日起，啟動實施三年六萬青年見習計劃；將就業見習補貼范圍由離校2年內未就業高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，下同）擴展到16至24歲失業青年；組織有見習意愿的失業青年參加3至12個月的就業見習，提高其就業能力；鼓勵各地知名企業等單位提供技術管理崗位用于就業見習，對吸納安排就業見習人員的單位，按照完成見習人數和見習時間給予就業見習補貼。省、省轄市、省直管縣（市）每兩年認定一批示范性就業見習基地，對被評為省級示范基地的，省給予10萬元一次性獎補；對被評為國家級示范基地的，省給予20萬元一次性獎補。就業見習補貼和示范性就業見習基地獎補資金用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險、對見習人員指導管理費用以及見習工作經費。（省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┩晟魄舐殑摌I補貼方式。從2019年1月1日起，畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業生以及殘疾、獲得國家助學貸款、特困人員中的高校畢業生，可選其中一種困難情形，按規定申領一次性求職創業補貼；申領程序調整為符合條件的畢業生提出申請，由負責學籍注冊的各普通高校、技師學院、特殊教育院校、民辦高校受理申請，并于每年4月底前向所在省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障部門集中申報，經人力資源社會保障部門審核后，由同級財政部門將補貼資金撥付到離校前的畢業生本人銀行賬戶。補貼標準提高到每人一次性2000元。（省人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、財政廳、扶貧辦、殘聯等按職責分工負責）

　　三、積極開展職業培訓

　?。ò耍┲С掷щy企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業組織開展職工在崗培訓，經當地人力資源社會保障部門審核評估合格的，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分由就業補助資金給予適當支持。對去產能分流安置人員、建檔立卡貧困家庭勞動力，可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。繼續實施特別職業培訓計劃，指導困難企業開展技能提升培訓、轉業轉崗培訓和自主評價技能鑒定服務。（省人力資源社會保障廳、財政廳等按職責分工負責）

　?。ň牛╅_展失業人員就業創業培訓。支持各類職業院校（含技工院校）、普通高校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員就業技能培訓或創業培訓，對培訓合格的按規定給予培訓補貼。鼓勵培訓合格的失業人員參加技能鑒定，對通過技能鑒定并取得職業資格證或職業技能等級證、專項職業能力證的，按照鑒定機構收費標準給予職業技能鑒定補貼。領取失業保險金人員的培訓補貼標準最高不超過3個月當地失業保險金標準，其他失業人員就業創業培訓補貼標準按照《河南省就業補助資金管理辦法》《河南省就業創業培訓管理辦法》的有關規定執行。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間可按每人每天30元標準再給予生活費補貼，生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ┓艑捈夹g技能提升補貼申領條件和范圍。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險36個月以上放寬至參保12個月以上，將企業參保職工申請技術技能提升補貼的范圍由技能人員職業資格擴展至專業技術人員職業資格。參加失業保險的企業在職職工取得相應職業資格證或職業技能等級證的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。（省人力資源社會保障廳、財政廳等按職責分工負責）

　　四、及時開展精準幫扶

　?。ㄊ唬嵭惺I登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。（省人力資源社會保障廳、財政廳、稅務局等和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　?。ㄊ┞鋵嵤I保險待遇。對符合條件的失業人員，失業保險經辦機構要及時核定并發放失業保險金。失業人員在領取失業保險金期間參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。失業人員的失業保險金及其領取失業保險金期間應繳納的基本醫療保險費均由失業保險基金支付，個人不繳納基本醫療保險費。各級醫療保險經辦機構要做好領取失業保險金人員醫保關系轉移接續等工作。（省人力資源社會保障廳、醫療保障局等按職責分工負責）

　?。ㄊ┍Ｕ侠щy人員基本生活。密切關注困難地區、困難企業和困難職工，妥善化解去產能職工安置中的矛盾和風險。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予過渡期生活補助，補助標準根據家庭困難程度、當地消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。脫貧攻堅期內，對低保家庭給予6至12個月的漸退期；建檔立卡貧困戶實現就業的，可扣減必要的就業成本，漸退和就業成本扣減的具體辦法根據各地規定執行。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭成員，可利用新增及騰退的公益性崗位優先安置。（省財政廳、民政廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

　　五、嚴格落實各方責任

　?。ㄊ模┞鋵嵳黧w責任。各級政府要切實承擔本地促進就業工作的主體責任，政府主要負責同志為本地促進就業工作第一責任人。完善目標責任制，將促進就業工作納入政府工作績效考核和經濟責任審計的重要內容，發揮績效考核的激勵導向和責任審計的督促檢查作用。建立健全政府牽頭、相關部門共同參與的工作機制，牢固樹立“一盤棋”思想，把促進就業作為當前民生工作的頭等大事，切實做好促進就業工作。各省轄市、省直管縣（市）政府要組織相關部門明確享受政策的困難企業范圍，突出重點幫扶對象，確定補貼、補助標準，確保各項政策盡快落實。（省人力資源社會保障廳、審計廳等和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┟鞔_部門組織協調責任。人力資源社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定，加強對各地促進就業工作的監督指導和統計監測。財政部門要加大就業補助資金統籌和支持力度，按規定安排部分工業企業結構調整專項獎補資金納入就業補助資金，專項用于當前穩就業工作。其他有關部門要積極發揮各自職能作用，完善落實相關政策措施，組織開展專項活動，共同做好促進就業工作。（各有關部門按職責分工負責）

　?。ㄊ┣袑嵶ズ谜叻?。各地、各有關部門要創新宣傳手段，加強政策解讀，推廣經驗做法，發揮典型引路作用。充分利用各類新聞媒體、宣傳平臺，深入企業實地宣講，將各類政策講清講透。開展應對規模減員、調解處理勞動關系等專項指導，了解企業實際困難，做好針對性幫扶工作。建立實名制管理服務信息系統，對申請享受就業創業扶持政策與服務的困難企業和下崗失業人員進行動態管理，提供精準服務。持續深入推進“放管服”改革，精簡證明材料，減少審批環節，加強資金監管，按照規定的范圍、形式和要求，及時向社會公布政策、公開服務信息，回應社會關切，主動接受監督。（各有關部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┲笇髽I等各方履行社會責任。指導困難企業落實主體責任，多渠道分流安置職工，依法妥善處理勞動關系。引導職工把個人利益、目標與企業發展目標緊密融合，正確對待企業發展中遇到的困難和問題，支持企業通過與職工集體協商，采取協商薪酬、內部轉崗、在崗培訓等措施穩定就業崗位。鼓勵企業在與職工協商一致前提下，采取企業間余缺調劑等方式，有組織地向缺工地區和缺工企業進行勞務輸出。對依法設立的人力資源中介機構免費為返鄉農民工開展職業介紹服務、實現就業3個月以上的，可按每人300元標準給予職業介紹補貼。引導勞動者轉變就業觀念，理性擇業，積極就業，自主創業，愛崗敬業。動員社會各方力量積極參與，形成穩定和擴大就業的合力。（各有關部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　各地、各有關部門要結合實際，進一步細化配套政策，完善具體措施，認真抓好貫徹落實。貫徹落實本實施意見情況及發現的重大問題，要及時報送省就業創業工作領導小組辦公室（省人力資源社會保障廳）。

河南省人民政府

2018年12月31日